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門檻再降,寬進嚴出!工信部對修改新能源汽車生產企業及產品準入征求意見
發布人:企業管理部  點擊量:1245  上傳時間:2020-04-09 14:40:45  審核人:賈超  審核時間:2020-04-09 15:05

 

門檻再降,寬進嚴出!工信部對修改新能源汽車生產企業及產品準入征求意見
 
4月7日,工信部發布《工業和信息化部關于修改<新能源汽車生產企業及產品準入管理規定>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《準入管理意見稿》),刪除了申請新能源汽車生產企業準入有關“設計開發能力”的要求,降低了企業準入門檻。同時,強化對企業生產一致性和售后服務保障能力的要求;將新能源汽車生產企業停止生產的時間由12個月調整為24個月。
明確降低企業準入門檻
事實上,今年2月工信部就發布過一次征求意見稿,修改《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》,相比上一版意見稿,此次進一步降低企業準入門檻,直接刪除設計開發能力方面的要求,并在修改說明中表示,此次修改準入管理是為了更好適應我國新能源汽車產業發展需要,進一步放寬準入門檻,激發市場活力,加強事中事后監管,促進我國新能源汽車產業高質量發展。中國汽車工程學會副秘書長閆建來在接受采訪時表示,疫情之后,我國經濟需要恢復,同時面臨很大的就業壓力,降低新能源汽車企業準入門檻,能夠吸引更多資本、企業進入新能源汽車行業,是擴大就業的有效手段。從長遠看,我國汽車行業一定是越來越開放的,改變過去嚴控準入的管理模式,向加強事中事后監管的方向發展,促進汽車制造投資的便利性和穩定性、降低排他性是發展方向。雖然降低了門檻,讓想來的都進來,但政府會拿著大棒加大監管力度,提升發展質量。閆建來說,誰都可以做,但必須做好。
4月7日,全國政協副主席、中國科協主席、規劃咨詢委員會主任萬鋼在北京主持召開《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)咨詢委員會會議。工信部副部長辛國斌在會上指出,《規劃》編制堅持開門、開放原則,目前主要內容已達成共識,將推動盡快發布實施。下一步,工信部將進一步強化部門協同,完善支持政策,積極穩定和擴大新能源汽車消費,堅定不移推動產業持續健康發展。《規劃》編制的開放原則與企業準入管理的降低門檻都體現了我國新能源汽車行業更加開放的發展原則。萬鋼也強調,新能源汽車要著力做好在市場結構調整中擴大產業規模和占比;在集成創新中提升產品性能質量;在開放競爭中實現降本增效;在鄉村振興中拓展市場應用四方面工作。
乘聯會秘書長崔東樹也公開表示,新能源汽車生產企業主要的責任是生產,銷售和維護產品的品質,新能源車企業的產品設計能力應該是可以與企業的生產制造脫離的。目前,很多都是集團有設計能力,然后把產品給下屬的企業生產,因此這些生產企業沒必要有新能源設計能力。他甚至認為,未來,其他國外汽車集團可能在中國設立新能源車生產企業,導入國外產品。要適應未來這種趨勢的變化,讓所有的市場主體都能參與中國的市場競爭。
準入中要求中刪除企業的設計開發能力,在一定程度上為代工打開了方便之門。代工企業只負責生產就能保留新能源汽車生產資質,而一些在設計開發方面具有創新力的造車新勢力則可以不再考慮對制造工廠的重資產投資,可以借用代工廠生產獲得企業和產品準入。而且將新能源汽車生產企業停止生產的時間由12個月調整為24個月,也給企業更多調整、喘息的機會。崔東樹表示,過去設立一年的中斷生產時間相對較短,不利于企業在困境中尋找新的機遇或借助外部資源讓企業重新發展。尤其部分企業并非批量化、規模生產新能源汽車,中間一旦出現停頓,很多實力很強的企業將因此陷入停產的漩渦。
不要求設計能力不等于可以沒有設計能力
國家新能源汽車技術創新工程專家組組長王秉剛強調,工信部在新能源汽車企業準入管理中不再審核設計能力,不代表企業沒有設計能力就可以做出產品。從目前汽車行業的發展看,產品的設計能力在新能源汽車企業參與市場競爭中占據了很重要的作用,企業要想在市場中有一定的競爭力,還是需要一定的產品設計能力做支撐。
對此,中國汽車工業協會原副會長董揚認為,工信部對新能源汽車生產企業及產品準入要求的修改,雖然降低了新能源汽車的準入門檻,但不等于對企業沒有要求。刪除設計開發能力的要求,不等于企業不需要具備設計開發能力就可以造車。沒有科研力量、車輛開發能力賣什么車?生產企業沒有,合作伙伴得有才行。你可以學習、看別人的設計,但看一次行,沒有自己的設計開發能力,企業怎么生產?董揚強調,降低門檻、加強監管,是放管服的要求,也是近年來我國汽車行業管理的發展方向。今后一定會改變過去嚴進寬出的模式,而是用加強事中事后監管和市場競爭的手段,引導行業更好地市場化發展。
需要注意的是,盡管《準入管理意見稿》將不再對企業設計能力做要求,但這僅是工信部層面的企業準入,而發改委關于汽車產業投資管理的有關規定仍對企業的設計有一定要求。而且,根據當前汽車行業發展趨勢來看,產品的設計開發能力在一定程度上是決定企業能否在市場上擁有競爭力的關鍵,真正造車的企業仍需加強這方面能力的提升。
(文稿來源:中國汽車報網文:王金玉       編輯:藺天子)
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